算力政策
各国算力产业扶持与布局 · 每条附来源 · 更新于 2026-10-14
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政策
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国家和地区
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来源
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官方原文
各国打法
- 中国23 条国家统筹布局：“东数西算”定枢纽，一体化算力网做调度；西部枢纽省份拿低电价、绿电直供招商，东部城市发算力券补需求端。8 枢纽 + 10 集群智算 188.2 万 P（2026-03 底）西部到户电价约 0.3–0.4 元/度
- 美国13 条联邦放宽用地与环评、用出口管制守住芯片优势；州一级靠销售税豁免招数据中心，但 2026 年起多州开始收紧。CHIPS 法案 527 亿美元≥100MW 项目快速审批H200 对华按案审批
- 欧盟5 条公共资金带头建 AI 工厂和超级工厂，再立法提速数据中心审批、划定云主权等级。19 个 AI 工厂InvestAI 2000 亿欧元5–7 年容量至少翻三倍
- 英国4 条“AI 增长区”给用地和电力开绿灯，国家 AI 研究资源（AIRR）由政府直接扩容。AIRR 2030 年扩 20 倍约 20 亿英镑算力投入5 个 AI 增长区
- 法国1 条拿核电和现成园区招商，峰会上一次性拉来大额私人与主权基金承诺。1090 亿欧元承诺35 个预选园区
- 日本4 条经济安保名义补贴本国 GPU 云，十万亿日元框架托底芯片，推“瓦特-比特”电算协同。725 亿日元 GPU 云补贴≥10 万亿日元（至 2030 年度）
- 韩国4 条政府直接采购 GPU 租给产学研，建国家 AI 计算中心，再借英伟达合作拉动企业采购。26 万张 GPU 合作国家中心 1.5 万张 GPU
- 印度2 条政府不自建，补贴私营机房按小时低价出租 GPU，带动本国大模型。1037 亿卢比 AI 使命已上线 3.8 万张 GPU
- 加拿大1 条20 亿加元“主权算力”：补私营数据中心、建公共超算、给中小企业发算力补贴。20 亿加元3 亿加元算力补贴基金
- 新加坡1 条地少电紧，按绿色和效率标准限量发放新增数据中心容量。新增 ≥300MW
- 马来西亚1 条
- 泰国1 条
- 印尼1 条
- 沙特2 条主权基金 PIF 成立 HUMAIN，全链条做 AI，从数据中心到模型。2034 年约 6GW（报道）
- 阿联酋1 条用资本和能源换美国芯片与合作伙伴，在阿布扎比建 5GW AI 园区。Stargate UAE 1GW首期 200MW 目标 2026
政策时间线
2026
- 2026-06-03欧盟审批用地顶层规划
《云与 AI 发展法》（CADA）提案
欧盟委员会 · 立法提案，尚需议会和理事会通过
- 每个成员国至少划定一个“数据中心加速区”，区内审批简化、许可最长 12 个月；欧委会可认定“欧盟战略数据中心项目”，优先获得欧盟资金。
- 建立四级“云主权”保障框架，公共部门按风险选择；最高级要求不受第三国控制。
来源欧委会政策页digital-strategy.ec.europa.eu官方EUR-Lex 提案文本eur-lex.europa.eu官方Covington 解读globalpolicywatch.com报道 - 2026-03中国顶层规划能源与绿色芯片半导体
“十五五”规划纲要：构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网
全国人民代表大会批准
- 纲要原文：深入推进“东数西算”工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网；推动绿色电力与算力协同布局。全国一体化算力网列入“十五五”重大工程。
- 2026 年 4 月，算力网与水网、新型电网、新一代通信网等一起列入“六张网”。截至 2026 年 3 月底，全国智能算力 188.2 万 P，是上年同期的 2.5 倍，8 大枢纽占 80% 以上。
2025
- 2025-08-26中国顶层规划芯片半导体
国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》
国务院
- 八项基础支撑之一是“强化智能算力统筹”：支持 AI 芯片攻坚和使能软件生态，加快超大规模智算集群技术突破和工程落地。
- 目标：2027 年新一代智能终端、智能体等应用普及率超过 70%，2030 年超过 90%。
- 2025-07-23美国顶层规划
《赢得竞赛：美国 AI 行动计划》
白宫
- 三大支柱：加速 AI 创新、建设 AI 基础设施、国际 AI 外交与安全。
- 基础设施部分的判断是：现行环评许可和监管让美国几乎不可能以所需速度建数据中心、电厂和电网，因此要大幅简化。
来源白宫原文 PDFwhitehouse.gov官方 - 2025-05-21中国顶层规划算力设施
《算力互联互通行动计划》
工业和信息化部 · 工信部信管〔2025〕119号（5 月 30 日对外公布）
- 到 2026 年：建立较完备的算力互联互通标准、标识和规则体系，建成国家、区域、行业三级互联互通平台。
- 到 2028 年：基本实现全国公共算力标准化互联，形成“智能感知、实时发现、随需获取”的算力互联网。
- 2025-04-09欧盟顶层规划算力设施
《AI 大陆行动计划》
欧盟委员会
- 依托欧洲超算联合体（EuroHPC）建设至少 19 个 AI 工厂，规划最多 5 座 AI 超级工厂。
- 提出数据中心容量 5–7 年内至少翻三倍，并预告《云与 AI 发展法》。
- 2025-01-13英国顶层规划审批用地
《AI 机遇行动计划》
英国政府（Matt Clifford 起草，政府全部接受 50 条建议）
- 提出到 2030 年把国家 AI 研究资源（AIRR）扩大 20 倍。
- 设立“AI 增长区”，在区内加快规划审批和电网接入，首个选在牛津郡卡勒姆（Culham）。
2024
- 2024-12中国 · 宁夏顶层规划算力设施
《“东数西算”工程宁夏枢纽建设实施方案（2025—2027年）》
宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅
- 到 2027 年，数据中心标准机架达到 80 万架，算力规模达到 80 万 PFLOPS（FP16），智算占比 80% 以上。
- 以中卫数据中心集群为核心，推动绿电与算力协同布局。
- 2024-11日本芯片半导体资金补贴顶层规划
“AI・半导体产业基盘强化框架”：到 2030 年度公共支援 10 万亿日元以上
日本政府（列入 2024 年 11 月综合经济对策）
- 7 年内公共支援 10 万亿日元以上，目标带动官民投资 50 万亿日元以上；重点是 Rapidus 2nm 量产和 AI 计算基础设施。
- 与 2021 年《半导体与数字产业战略》约 4 万亿日元的预算分开计算。
- 2024-04-24中国 · 北京顶层规划资金补贴能源与绿色
《北京市算力基础设施建设实施方案（2024—2027年）》
北京市经济和信息化局、北京市通信管理局
- 到 2025 年全市智算供给规模达到 45 EFLOPS；新建和改扩建智算中心 PUE 一般不超过 1.25。
- 对采购自主可控 GPU 芯片开展智能算力服务的企业、主动绿色节能改造的存量数据中心，按投资额的一定比例给予支持，并提升算力券政策效能。
- 2025 年申报通知：算力券补贴最高为实际智能算力费用的 20%，单个企业上限 3000 万元。
2023
- 2023-12-25中国顶层规划算力设施能源与绿色
《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》
国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局 · 发改数据〔2023〕1779号
- 国家枢纽节点以外原则上不得新建大型、超大型数据中心，强化布局刚性约束。
- 到 2025 年底：枢纽节点新增算力占全国新增算力 60% 以上，新建数据中心绿电占比超过 80%；示范区域实现 1ms 城市、5ms 区域、20ms 跨枢纽的算力网时延。
- 2023-10-08中国顶层规划算力设施
《算力基础设施高质量发展行动计划》
工业和信息化部等六部门 · 工信部联通信〔2023〕180号
- 2025 年目标：算力规模超过 300 EFLOPS，智能算力占比达到 35%；存储总量超过 1800 EB。
- 25 项任务分六块：算力供给、运力（网络）、存力、行业赋能、绿色低碳、安全保障。
2022
- 2022-02中国算力设施顶层规划
“东数西算”工程全面启动：8 个国家算力枢纽、10 个数据中心集群
国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局
- 同意京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏 8 地建设国家算力枢纽节点，规划张家口、芜湖、韶关、庆阳、中卫等 10 个国家数据中心集群。
- 思路：后台加工、离线分析、存储备份等对时延不敏感的业务往西部迁；工业互联网、金融、AI 推理等时延敏感业务留在东部枢纽。
怎么看这些数字
- “动员 / 承诺 / 带动”的金额是目标，不等于财政直接拨款，更不等于已经建成。
- 算力口径不一：中国常用 EFLOPS 或“P”（多为 FP16 等低精度口径），其他国家多用 GPU 张数或电力规模（MW、GW），不能直接横比。
- 标“官方”的来源是政府或当事方原文；标“报道”的是媒体、律所、智库的解读。引用具体条文请以原文为准。
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